人社部：社保关系转移全国通办

    一个数字刷屏了。10.79亿。

    截至9月底，我国基本养老保险参保人数达到10.79亿人。这个盘子到底有多大？打个比方，全球每十四个人里，就有一个在中国领养老金，或者正在为将来领养老金缴费。失业保险2.51亿人，工伤保险3.27亿人，三项加起来的参保总量，排在全球第一位。

    可就在同一场发布会上，人社部把话挑明了：还有人没参保，要想各种办法把人找到，动员参保。

    10.79亿之后，还要“找人”。这事耐人寻味。

    一、事件回顾：10月10日那场发布会说了什么

    2026年10月10日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，人社部在会上介绍“十五五”社会保障高质量发展的有关情况。人社部副部长、新闻发言人李忠介绍社保扩面相关工作时提到，要运用“数据找人”等方式，摸清未参保人员的底数，主动做好参保动员，推动社保应保尽保。

    一句话拆开看，藏着两个关键词。

    一个是“数据找人”。过去参保这件事，多半是你自己想明白了，抽空跑一趟窗口，或者打开手机点几下。现在思路掉了个头——社保部门拿着数据先做比对，发现谁还没进这张网，再主动上门做工作。

    另一个是“应保尽保”。这四个字不是新提法，但从“制度上全覆盖”走到“人群上全覆盖”，中间那段距离，恰恰就是还站在网外的那些人。

    同场释放的信息还不止这些。社保关系转移要推进全国通办，人社部提到，目前跨省社保转移平均办理时长已经不超过5个工作日；更多社保服务事项将推进全国通办、社保卡一卡通用；面向临近退休人员的“退休预服务”也在全面推进，力推退休“一件事”一次办成。

    还有一条数字，被不少媒体直接放进了标题里。财政部此前在上半年财政收支情况发布会上披露，今年上半年中央财政已下达养老保险补助资金1.2万亿元。钱从哪儿来、花到哪儿去，是老百姓最朴素的关切。这笔补助金摆在那儿，本身就是这张保障网能持续运转的底气。

    二、深度分析：为什么现在要“找人”

    第一个原因，写在人口结构里。

    参保的人越多，池子里的水越稳。10.79亿人参保听着壮观，可老龄化的脚步一直在往前走，领钱的人越来越多，缴费的人增速却在放缓。这笔账不难算：池子要稳，就得把该进来的人接进来。

    第二个原因，写在就业形态的变化里。

    十几年前说“就业”，多数人脑子里是一间单位、一张工牌、一份劳动合同。现在呢？外卖骑手、网约车司机、直播带货、家政小时工，这些新就业形态吸纳了大量劳动力，可他们往往没有传统意义上的“单位”。没有单位代缴，社保就得自己缴，很多人一拖，就拖成了“未参保”。

    第三个原因，写在数据的进步里。

    以前想找这批人，靠的是挨家挨户摸排，费时费力还容易漏。现在税务、市场监管、民政等多个部门的数据能交叉比对，一个人在哪儿干活、有没有稳定收入，系统里大致有数。“数据找人”这四个字，说白了就是从大海捞针变成了按图索骥。

    还有一个容易被忽略的角度：参保从来不是单向的“交钱”。对一个收入不稳定的骑手来说，参保意味着老了有兜底、病了有医保、失业有保障、受伤有赔付。这不是一份负担，是给自己买的一份确定性。

    三、个人观点：这件事真正的变化在哪儿

    最有意思的地方，其实不是“找人”这个动作，而是藏在背后的姿态变化。

    社保从“你来办”变成“我去找”，一字之差，是公共服务从被动受理转向主动服务。这种转向这些年一直在发生：办证从跑多次变成跑一次，从跑一次变成网上办，从网上办变成“免申即享”。社保要“数据找人”，就是这条路上又往前迈的一步。

    再说“动员”两个字。动员不是强制，人社部的表述是“动员参保”“应保尽保”，落到实操上，靠的是把政策讲清楚、把流程做简单、把好处说明白。对一个月收入不稳定的骑手来说，他犹豫的往往不是不愿交，而是不知道交了能落着什么、断了该怎么办、换个城市怎么接续。这些问题答清楚了，参保的意愿自然会往上走。

    再往前想一步，主动找人还能顺带解决一个老问题：断缴。很多人不是不想交，是换工作、换城市的时候断了一阵，自己也记不清断在哪儿。数据比对能把这段空白找出来，提醒补齐。比起冷冰冰的催缴，这种“提醒”反倒更有人情味。

    还有一层是配套。光动员参保不够，还得让已经参保的人少跑腿。跨省转移压缩到5个工作日以内、社保关系转移全国通办、退休“一件事”，这些服务升级解决的正是三个环节：进得来、转得动、领得到。入口宽了，通道顺了，网才织得密。

    说到底，社会保障这张网，密度比面积更重要。

    四、未来展望：接下来会往哪儿走

    从发布会释放的信号看，“十五五”期间社保的关键词，大概会集中在几个方向。

    一是扩面继续往深里推。灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者会是重点，参保在户籍、身份上的限制有望进一步松动，让“在哪儿干活就在哪儿参保”变得更顺。

    二是服务继续往简里做。全国通办的事项会越来越多，社保卡一卡通用的场景会越来越广，退休预服务这种提前介入的做法，很可能从试点铺开成常态。

    三是保障水平稳步提高。养老保险补助金的持续投入、最低工资标准调整机制的健全，都是在这张网上加固。

    对普通人来说，能做的事其实也不复杂：查一查自己的参保状态，看看有没有断缴，弄明白跨省怎么转、退休前该准备哪些材料。别等到要用的时候，才发现卡在了流程上。

    五、结语

    10.79亿是个了不起的成绩，但社会保障从来不是一场数字竞赛。还有人没进来，就还有工作要做。